Genèse, impacts et évolution du crime organisé en Amérique latine : étude de cas sur le narcotrafic

Par Marcelo Velit, Chargé de mission auprès de la Direction Générale des Ambassadeurs de la Jeunesse

Le trafic de drogue et l'interdépendance à la base des réponses au problème du trafic de drogue

Dans leur théorie de l'"interdépendance complexe", Joseph Nye et Robert Keohane ont déclaré en 1979 [1] que l'accroissement des échanges de biens et de services entre les pays sur la scène mondiale pouvait entraîner de nouvelles vulnérabilités et de nouvelles façons d'exercer le pouvoir, ce qui laisse la possibilité de créer de nouveaux mécanismes et outils de coopération qui tiennent plus en compte les pays en développement [2]. Ce n'est que 10 ans après la publication de leur concept dans le livre "Power and Interdependence" qu'ils ont reconnu avoir fait partie des précurseurs de la littérature académique sur la coopération internationale [3], qui aurait à son tour dérivé dans sa formalisation comme institutionnalisme selon Keohane. Les deux auteurs ont pris comme point de départ la distension des hypothèses réalistes pour construire leur perspective d'interdépendance. Cependant, la lecture libérale de ce concept a abandonné le contenu réaliste des hypothèses de Nye et Keohane. Selon ce dernier, grâce à la coopération internationale par l'intermédiaire des institutions, les sous-optimales de Pareto pourraient-être évitées, les coûts de transaction réduits et les défaillances du marché corrigées. À cela, les auteurs ont ajouté le processus de négociation qu'impliquaient les conditions de l'interdépendance, comme le fait encore aujourd'hui l'institutionnalisme. La perspective économiciste de l'interdépendance a également souligné l'existence de la covariabilité. 

Selon Stephen Mumme, l'augmentation exponentielle de la littérature universitaire sur les relations américano-mexicaines dans les années 1990 a créé un véritable "tournant" [4] pour les relations bilatérales entre les deux pays. En effet, si l'interdépendance était inévitable et se produisait à l'échelle mondiale, elle pourrait être disruptive pour les deux pays et la nécessité de coopérer pour l'éviter était conséquente. En ce sens, cette approche a été reproduite dans d'autres questions de la relation bilatérale et multilatérale si l'on prend en compte l'ensemble de l'Amérique latine, y compris le trafic de drogue. En effet, l'école de l'interdépendance soutenait que le trafic de drogue entre le Mexique et les États-Unis - et plus tard avec l'ensemble du continent américain - était un exemple d'interdépendance des marchés et d'interaction de l'offre et de la demande de stupéfiants d'un côté à l'autre de la frontière. Ainsi, s'il s'agit d'un problème de marché, les pays producteurs et consommateurs devraient partager la responsabilité de relever le défi. La théorie de l'interdépendance nous permet donc d'étudier le concept de trafic de drogue en plaçant tous les acteurs comme les principaux responsables de la fin de ce marché illégal, où le problème ne peut être résolu que si les deux parties se retrouvent simultanément.

Toutefois, si de multiples efforts multilatéraux ont été déployés pour éradiquer la production et l'offre grâce à la multiplication des accords bilatéraux des États-Unis avec les pays producteurs, les résultats de cette campagne ont été limités, bien qu'il y ait eu des hauts et des bas depuis le milieu des années 1980 [5]. En ce sens, comment expliquer la persistance du problème du trafic de drogue en Amérique latine malgré les efforts multilatéraux qui visent à y mettre fin ?

La carte actuelle du trafic de drogue : entre réadaptation et mondialisation 

La résilience d'un phénomène hautement réadaptatif

Après la capture de "Chapo" Guzmán le 22 février 2019, chef du cartel de la Sinaloa, l'une des cinq plus grandes organisations criminelles transnationales du monde, et la chute de Nazario "El Chayo" Moreno González quelques jours plus tôt, chef des Templiers - un autre cartel très puissant au Méxique - de multiples déclarations ont été faites sur les conséquences de ces événements. Parmi les spécialistes, la perspective d'une augmentation de la violence due à la récupération des territoires et à la ré-accommodation des cartels dans le pays dans une lutte de succession a dominé, oubliant ainsi une perspective de pacification ou de disparition progressive de l'Empire du trafic de drogue après la chute de deux de ses plus grands exposants. Cela démontre son profond ancrage dans l'imaginaire collectif de sa capacité de régénération, de réorganisation et de reconfiguration.

En effet, l'histoire du trafic de drogue en Amérique latine est une histoire de régénération, de réorganisation et de reconfiguration. 

Bien que les organisations mexicaines soient aujourd'hui les protagonistes de ce panorama, leur essor s'explique - entre autres facteurs - par la déstructuration du cartel de Cali en Colombie après la mort de Pablo Escobar en 1993, qui avait déjà établi une communication avec le cartel de Guadalajara au Mexique. Ce modèle marquerait le début d'un accord commercial entre les cartels des deux pays dans lequel les organisations mexicaines seraient responsables de l'introduction du produit fabriqué en Colombie sur le territoire nord-américain. Bien que cette décision ait eu un impact sur leurs revenus financiers, c'était une tactique pour éviter l'hypermédiatisation à un moment de forte exposition qui aurait pu avoir des conséquences existentielles sur la structure des cartels et de leurs membres. Peu à peu, les cartels de Medellín et de Cali, suite à l'arrestation de leurs patrons respectifs entre 1995 et 1997, ont disparu, tout comme le cartel de Norte del Valle, entre autres.

Cependant, le trafic de drogue en Colombie a été restructuré, passant de groupes oligarchiques dotés d'un pouvoir politique et économique plus que substantiel à de petites organisations appelées "cartelitos" (ou petits cartels). 

Ces derniers agissent de manière fragmentée dans divers secteurs de la chaîne de production et de commercialisation du produit. Étant petites, ces structures conservent un degré important de flexibilité et de capacité à couvrir leurs activités. Au même moment, d'autres groupes criminels appelés "Bandes criminelles émergentes" par le gouvernement colombien (BACRIM) sont apparus, composés d'anciens membres des Forces unies d'autodéfense de Colombie - des cellules paramilitaires qui avaient pour objectif de mettre fin aux groupes de guérilla sur le territoire - ainsi que d'autres membres des cartels non armés et d'alliés de l'armée antiguérilla. Ces groupes opèrent dans les zones rurales de Colombie et sont une source d'action violente dans les territoires où ils opèrent dans leur désir de contrôler le commerce de la cocaïne.

Actuellement, la Colombie fournit 60% du marché mondial de la cocaïne, tandis que le Pérou détenait autrefois 30% de la plus grande production mondiale de feuilles de coca. Ces deux pays cherchent à accroître leurs interactions respectives avec les cartels mexicains car ces derniers cherchent toujours à acheter des récoltes, à installer des laboratoires clandestins de cocaïne et des banques pour blanchir leur argent. Les cartels mexicains ont monopolisé une grande partie du marché de la drogue et avec la multiplication de ces derniers, d'autres organisations dissidentes sont nées. 

Bien qu'il y ait eu cinq cartels au départ, il y a aujourd'hui quatre-vingts organisations qui opèrent sur ce marché illégal [6].

Enfin, comme toute offre, le trafic de drogue s'est diversifié non seulement en termes de produits, en introduisant de nouvelles drogues (marijuana, méthamphétamines, héroïne), mais a également commencé à s'engager dans d'autres types de commerces adjacents. Parmi eux, le trafic d'armes des États-Unis vers le Mexique pour se donner les moyens de se protéger contre les gangs rivaux et l'État, la traite des êtres humains, en particulier des migrants fuyant la pauvreté économique, l'enlèvement, l'extorsion, le meurtre et l'assassinat. Souvent, ces groupes agissent par l'intermédiaire de bandes criminelles comme le Barrio Azteca au Mexique. Parfois, ces organisations deviennent indépendantes pour céder la place à une organisation plus grande et plus violente comme les Zetas, nées du cartel del Golofo, désormais une organisation indépendante.

L'expansion mondiale du trafic de drogue et son développement

Les cartels opèrent par la création de « plazas ». Selon Carlos Resa Nestares, ces dernières peuvent être définies comme "une zone territoriale sur laquelle un individu ou un groupe de personnes maintient un monopole sur l'activité de production et de commerce de la drogue en étroite collaboration avec les autorités policières de la zone, qui sont celles qui accordent la licence temporaire en échange d'une redistribution économique [7]". En ce sens, essentiels pour leur dispersion sur le marché mondial, les cartels mexicains ont établi des positions sur d'autres continents en s'alliant avec d'autres importantes organisations criminelles telles que la ndrangheta de Calabre, les mafias d'Europe de l'Est ou encore la mafia sicilienne. Plus près du Mexique, en Amérique centrale, ils utilisent des gangs locaux tels que les Maras Salvatruchas pour assurer le transit du produit en provenance d'Amérique du Sud et pour en garantir la consommation.

Le Pérou et la Colombie utilisent les couloirs du Brésil et de l'Argentine pour sécuriser le marché continental grâce à l'utilisation de cellules clandestines d'organisations mexicaines sur ces territoires. 

Ils utilisent ces deux derniers pays, ainsi que l'Uruguay, pour exporter leur matériel vers l'Afrique centrale, puis exporter le produit vers l'Europe en traversant le Sahara et en sécurisant la cargaison grâce à des alliances de groupes armés combattant dans les territoires actuels. Ils créent également de nouveaux marchés en Afrique centrale. En outre, il existe d'autres acteurs sur le marché du trafic de drogue, tels que des gangs ou des réseaux, qui peuvent servir de liens avec des gangs étrangers. Au Brésil, le Comando Vermelho a Os amigos dos amigos, ou le Primero Comando da Capital de São Paulo sont des organisations qui se consacrent à la production de marijuana, à la commercialisation, à la production de cocaïne à partir de pâte de base de contrebande, au blanchiment, entre autres crimes.

L'existence, en premier lieu, de ces structures chargées de la production et de la commercialisation des stupéfiants, que nous appelons cartels, sont des organisations créées ad hoc pour répondre à la menace existentielle de l'interdiction de ce marché par la communauté internationale. Déclarées problème de santé publique, les conventions des Nations unies de 1961 (Convention unique sur les stupéfiants), 1971 (Convention sur les substances psychotropes) et 1988 (Convention des Nations unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes) ont établi les conditions pour que la législation nationale tente de freiner le problème de l'offre. Cependant, beaucoup prétendent que le problème de l'origine des substances, provenant principalement de plantes incorporées dans les cultures indigènes des sociétés productrices, a été négligé. À cet égard, la consommation du cocaïer (Erythroxylum) a commencé dans la région occidentale des Andes il y a environ 2 000 ans, lors des cérémonies religieuses des Incas au Pérou, au cours desquelles ils mâchaient les feuilles de la plante de coca comme moyen d'ascension spirituelle, ou comme pratique socioculturelle [8].

Les racines de leur résistance

Une organisation qui a un poids considérable dans le circuit financier et économique mondial

Selon l'Office des Nations unies contre la drogue et le crime, on estime qu'environ 2 à 5% du PIB mondial, soit entre 800 milliards et 2 000 milliards de dollars, sont blanchis chaque année dans le monde [9]. Il est difficile de calculer la proportion qui pourrait être attribuée aux cartels. Selon la base de données de l'agence susmentionnée, le prix de la cocaïne est d'environ 100 dollars par gramme aux États-Unis [10] lorsqu'elle est vendue au détail, et peut atteindre 100 000 dollars par kilo si elle est vendue de cette manière. Lorsqu'elle est achetée en vrac, le prix peut atteindre 50 000 dollars par kilo selon le lieu d'arrivée. Cela peut varier en fonction du lieu et de la manière dont le médicament a été dilué ou non par les circuits de vente [11]. Ainsi, les mécanismes créés par le secteur économico-financier sont utilisés pour faire circuler les capitaux, en particulier dans les endroits qui favorisent une croissance économique plus importante : banques off-shore et paradis fiscaux. Une autre partie des revenus reste sous la forme fiduciaire et est passée en contrebande par les mêmes mécanismes d'exportation de stupéfiants pour être utilisée au sein de ces derniers pour le paiement de certains impératifs ou est blanchie par des sociétés écrans.

Entre rentabilité élevée et diversification de ses investissements, le trafic de drogue est implanté dans les sociétés latino-américaines qui participent directement au développement du pays. 

En fait, une partie du capital blanchi est recyclée dans le secteur tertiaire de l'économie et va des hôtels, bars, restaurants, écoles, universités, clubs de sport ; dans le secteur primaire en achetant des terres et du bétail ; et dans le secteur immobilier.

La racine sociale du phénomène : les facteurs d'attraction et d'incitation

Après avoir étudié sa dimension économique et financière, si nous prenons notre objet d'étude en tant que société multinationale et capitaliste, nous pouvons comprendre qu'elle a le pouvoir de fournir des emplois. En effet, elle offre à un secteur de faibles ressources les moyens non seulement de survivre, mais d'avoir une vie économiquement digne même en période de difficultés économiques dans les lieux où l'État n'a pas pu résoudre sa présence et exercer sa pleine souveraineté : les espaces dits "vides" des zones rurales, urbaines et tropicales des pays producteurs.

D'autre part, le trafic de drogue offre des outils de distinction sociale et d'appréciation personnelle, grâce à sa capacité à créer des groupes sociaux et des logiques d'appartenance et d'exclusion. 

De même, le fait d'appartenir à un cartel, même s'il s'agit d'une entreprise violente et intimement liée à la mort, offre un statut communautaire et un sentiment d'appartenance. Nombreux sont les cartels qui légitiment leurs bases sociales en mettant en place des infrastructures et des services communautaires à la communauté où ils opèrent, comme la santé ou la sécurité, supplantant souvent le rôle de l'État [12].

Il est nécessaire de dépasser l'équation "exclusion, pauvreté et marginalité" comme étant la seule poussant les individus dans ce circuit. Il existe d'autres facteurs qui incitent les individus à s'engager dans ces logiques de violence. Dans un contexte culturel déterminé par une société de consommation qui estime l'homme pour ses dotations patrimoniales ou financières, ce ne sont pas seulement les secteurs les plus défavorisés qui donnent tout au modèle. 

En outre, les professionnels de la classe moyenne  tels que les avocats, les comptables et les hommes d'affaires offrent leurs services pour améliorer leur statut social et économique en tenant compte de l'impunité que cela leur procure.

Enfin, la diffusion de la culture des stupéfiants au niveau mondial a réussi à donner une image fantastique et surréaliste de ces organisations criminelles en publiant des livres, des séries et des films qui romancent leurs activités. En ce sens, l'intronisation de ces personnages dans l'imaginaire collectif a propagé à son tour un modèle de masculinité toxique qui a trouvé son fondement dans une culture patriarcale existant dans les sociétés où elle opère.

La recherche de l'impunité : la base politique de leur résistance

L'importance de la relation entre le trafic de drogue et le pouvoir politique est existentielle pour sa survie et son bon fonctionnement en tant qu'organisation criminelle. Les liens entre les deux dépendent des conditions structurelles des sociétés dans lesquelles elle opère, ainsi que de la situation politique dans laquelle elle opère, et peuvent être plus ou moins intenses. Cette relation se matérialise grâce à l'échange de faveurs dont le financement des campagnes électorales en échange de l'impunité ou du silence ; la collusion et la complicité par le biais de pactes de gouvernance, la collusion d'intérêts grâce aux mécanismes du trafic de drogue pour mener des guerres sales avec des ennemis communs tels que les syndicalistes ou les opposants politiques. 

Les membres des forces antidrogue comme la police ou les forces armées sont également complices lorsqu'il y a des intérêts mutuels, et agissent souvent en faveur du bon fonctionnement de ces organisations.

Cette relation intime entre le trafic de drogue et le pouvoir politique est au cœur du débat, surtout si l'on considère la contradiction entre les efforts des gouvernements pour signer des traités de lutte contre le trafic de drogue et la perméabilité des structures étatiques aux intérêts de ces entreprises criminelles. En ce sens, cette dernière menace l'ordre démocratique et l'État de droit de nos sociétés lorsqu'elle remet en cause la capacité des États à exercer le monopole de la violence légitime - une caractéristique fondamentale de ceux qui assurent notre contrat social selon Weber. Gouvernance et souveraineté en échec, le trafic de drogue s'implante dans les territoires où son propre ordre opère et impose sa propre force dans ce qu'Adriana Rossi appelle la "féodalisation du pouvoir" [13].

La titrisation du problème à la lumière de ses conséquences les plus immédiates

Leur capacité à s'enraciner par des mécanismes économiques, politiques et sociaux est inséparable de leur capacité à corrompre et à contribuer à un cycle de violence dont les coûts économiques sont largement supportables. Des études approfondies détaillent l'ampleur de la corruption que le trafic de drogue provoque à tous les niveaux dans ces structures institutionnelles déjà corrompues ou structurellement fragiles.

D'autre part, la violence causée par ce phénomène est critique. Nous avons parlé précédemment des théories de la réorganisation territoriale lorsque d'autres cartels apprennent le vide d'autres organisations et en profitent pour se reconstituer. En effet, lorsque les cartels transgressent les frontières de leurs zones d'influence, les échanges ont souvent lieu sous l'œil attentif des forces de police et des forces militaires, qui agissent parfois comme des forces de protection. Les différends concernant la direction deviennent encore plus forts lorsque certains individus au sein de ces organisations font preuve de volonté sécessionniste. En outre, ces organisations criminelles se mobilisent par l'intimidation, les assassinats sélectifs de personnalités politiques et judiciaires, d'acteurs sociaux, de communicant et de journalistes, de membres des forces armées, et organisent même des attaques.

Il est essentiel de souligner que les stratégies visant à surmonter ce problème présentent certaines lacunes au vu de leurs résultats. En effet, les États s'appuient sur des déploiements militaires et policiers, des conseils et des formations dispensés par des forces étrangères et surtout par la Drug Enforcement Administration américaine ou le Federal Bureau of Investigation. Cependant, compte tenu du fait que les institutions policières sont souvent les plus imprégnées par le problème de la corruption, que les Forces armées ont souvent recours à la réorganisation en parallèle de l'appareil d'État pour former des patrouilles paramilitaires comme on l'a vu en Colombie avec les Comités d'autodéfense unis ou au Mexique actuellement [14], le panorama sécuritaire semble être entaché de revers structurels pour le bon développement de ces stratégies.

La sécurisation des politiques de lutte contre les stupéfiants, en particulier dans les pays producteurs, a fait des stratégies de sécurité immédiate les piliers fondamentaux de la réponse à un problème qui va au-delà de la répression. L'établissement de bases militaires, d'opérations bilatérales ou de mécanismes de sécurité coopératifs ont certainement permis de remporter d'importantes victoires contre le trafic de drogue. Cependant, les utilisateurs et les pions sont souvent plus criminalisés que les personnes très en vue, et lorsqu'ils sont arrêtés, ils continuent d'exercer leurs activités depuis les prisons. En effet, la sécurisation de ce problème signifie que ces politiques portent souvent atteinte aux libertés et aux droits des citoyens, et sont considérées comme des instruments de contrôle, notamment dans les "espaces vides" sous l'étiquette de sécurité.

Conclusion

Fondée sur les théories de l'interdépendance, la coopération internationale a dépassé sa conception fondamentalement économique pour aborder les questions transnationales. En ce sens, l'émergence du problème du marché illégal de stupéfiants a montré sa résilience, qui est largement ancrée dans des bases sociales, économiques et politiques questionnant ainsi la conception sécuritaire dont s'inspirent principalement les politiques antidrogue. En ce sens, ce dernier élément démontre le manque de capacité à voir la multiplicité des composantes et des causes du phénomène, qu'elles soient économiques ou socioculturelles, où l'élément répressif n'est qu'une partie de la réponse.

Dans une interview accordée à Noam Chomsky le 29 juillet 2011, le philosophe américain contemporain a déclaré que la guerre contre la drogue est "un usage hautement illégitime du pouvoir de l'État" [15].

Il est pertinent d'étudier le panorama actuel de la politique antidrogue et d'évaluer ses progrès face à d'autres stratégies promues par des groupes tels que "Drogues et démocratie" composé de Gaviria - ancien président de la Colombie - Cardozo - ancien président du Brésil - Zedillo - ancien président du Mexique - qui cherchent à changer la manière dont le problème a été abordé. Des stratégies sont nécessaires pour contenir la consommation, telles que le contrôle de l'offre et de la demande sur ce marché, ou la promotion politique qui sert aux utilisateurs et à leur environnement familial pour prévenir et éduquer à la consommation. En outre, il est également nécessaire de s'attaquer à la culture de la "grande violencia" et à cette masculinité toxique qui célèbre les échanges belliqueux et la fausse aura d'impunité qui repose sur ces organisations criminelles afin de déconstruire un modèle consumériste et hétéronormatif qui trouve tant d'écho chez les jeunes.

[1] Robert O. Keohane et Joseph S. Nye, "Power and Interdependence", 1979.

[2] Celia Toro, Narcotráfico : lo que la interdependencia no nos explicó, La política exterior de México, Centro de estudios Internacionales e Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos

[3] Robert O. Keohane et Joseph S. Nye, "Power and interdependence revisited", Organisation internationale, vol. 41, no. 4, automne 1987. Cet essai a été inclus dans la deuxième édition de Power and Interdependence : World Politics in Transition, Boston, Little Brown, 1989 (le premier était en 1977) ; il a été publié en espagnol, à Buenos Aires, par le Grupo Editor Latinoamericano (N. de l'E.).

[4] Directeur du Centre d'études internationales de l'El Colegio de México. 1 Stephen P. Mumme, "Policy and Prescription in U.S.-Mexico Relations", Latin American Research Review, vol. 3, 1990.

[5] Celia Toro, Narcotráfico: lo que la interdependencia no nos explicó, La política exterior de México, Centro de estudios Internacionales e Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos, p76-77.

[6] Adriana Rossi, Narcotrafic et sécurité en Amérique latine, Magazine de la Bolsa de Comercio del Rosario 2019.

[7] Carlos Resa Nestares, Le commerce de la drogue et les concepts mythiques : la place. Notes de recherche : Le commerce illégal de la drogue au Mexique. Février 2003. Sur Internet : https://www.casede.org/BibliotecaCasede/nota0203.pdf

[8] Nelson Gonzalez-Ortega. De la réalité à la représentation sociale du trafic de drogue en Amérique latine : premières orientations pour son enquête INTERDISCIPLINAIRE. Sous-cultures du trafic de drogue en Amérique latine. Université des Andes, Colombie.

[9] United Nations Office on Drugs and Crime. Money-Laundering and Globalization. Disponible sur: https://www.unodc.org/unodc/en/money-laundering/globalization.html

[10] United Nations Office on Drugs and Crime. Data UNODOC du prix de l'Héroïne et de la cocaïne en Europe et aux États Unis entre 2006 et 2016. Disponible sur : https://dataunodc.un.org/drugs/heroin_and_cocaine_prices_in_eu_and_usa

[11] United Nations Office on drugs and crime. 4 Stimulants World Drug Report. June 2019. UNODOC Research. Disponible sur: https://wdr.unodc.org/wdr2019/prelaunch/WDR19_Booklet_4_STIMULANTS.pdf

[12] Adriana Rossi, Narcotrafic et sécurité en Amérique latine, Magazine de la Bolsa de Comercio del Rosario 2019.

[13] Adriana Rossi, Narcotrafic et sécurité en Amérique latine, Magazine de la Bolsa de Comercio del Rosario 2019. P.50.

[14] https://www.crisisgroup.org/es/latin-america-caribbean/mexico/paramilitares-en-mexico

[15] Entretien avec Noam Chomsky par T.A. Sedlak. 29 juillet 2011, High Times. Disponible à l'adresse suivante : https://chomsky.info/20110729/

Les opinions exprimées dans ce texte n'engagent que la responsabilité de son auteur

© Tous droits réservés, Paris, Ambassadeurs de la Jeunesse, 2020.

Comment citer cette publication :

Marcelo Velit, « Genèse et impacts et l'évolution du crime organisé en Amérique latine : étude de cas sur le narcotrafic », Ambassadeurs de la Jeunesse, 06 juin 2020